Концесія і ДПП: що змінює новий закон для залізниці

Верховна Рада України ухвалила у другому читанні та в цілому законопроєкт №7508, який спрощує участь приватного бізнесу у відновленні через механізм державно-приватного партнерства (ДПП). Документ вирішує одразу декілька проблем — спрощує бюрократичні процедури, передбачає фінансові гарантії для інвесторів та дозволяє швидше реалізовувати проєкти.

Про це пише railinsider.

Хоча концепт ДПП в Україні існує вже давно, але за весь час у нас було укладено лише два великі концесійні договори:

Концесія морського порту «Ольвія» (Миколаїв).

Концесія морського порту «Херсон».(перший порт, який передали в концесію).

Наразі триває реалізація концесійного проєкту в порту Чорноморськ.

За словами Першої віцепрем’єр-міністерки України – Міністерки економіки України Юлії Свириденко, публічно-приватне  партнерство — один з ключових інструментів залучення інвестицій.

«Завдяки змінам до законодавства ми розраховуємо, що механізм ДПП нарешті запрацює і принесе нам у найближчі роки до 1 млрд доларів інвестицій у конкретні проєкти. Насамперед це можуть бути такі сфери: порти, лікарні, муніципальні об’єкти. Крім того, законопроєкт передбачає наближення національного законодавства до законодавства ЄС», — зазначила Свириденко.

Концесія залізниці

Відзначимо, що концесія самого АТ «Укрзалізниця» не можлива.  На цьому ще в 2020 році наголошував тодішній Міністр інфраструктури Владислав Криклій:

«Цього в принципі не може бути, бо це стратегічна інфраструктура. Це за часів Януковича була така мрія в РЖД – повністю викупити залізницю за борги.  Нам треба йти в цьому плані як поляки, коли вони розділили операторів пасажирських, вантажних і інфраструктури (мається на увазі анбандлінг, – ред.).

Проте приватний капітал через механізм державно-приватного партнерства (ДПП) може бути залучений у:

Будівництво і реконструкцію магістральних залізничних ліній, об’єктів мобілізаційного призначення;

Придбання залізничного рухомого складу для перевезень пасажирів у поїздах далекого слідування та місцевого сполучення;

Придбання електропоїздів та дизель-поїздів для приміського сполучення;

Будівництво і реконструкція (у тому числі електрифікація) залізничних ліній, вокзалів, пішохідних мостів і тунелів, пасажирських платформ та інших об’єктів залізничного транспорту, пов’язаних з обслуговуванням населення регіону;

Будівництво і реконструкція залізничних станцій та інших об’єктів залізничного транспорту, пов’язаних з будівництвом або реконструкцією промислових підприємств,

Розвиток існуючих і будівництво нових станцій залізниць у зв’язку з будівництвом або реконструкцією під’їзних колій.

Державно-приватне партнерство і концесія. Різниця.

Державно-приватне партнерство (ДПП) і концесія — це моделі співпраці держави з бізнесом, які дозволяють залучати приватні інвестиції у проєкти, що мають суспільне значення. Обидва механізми передбачають довгострокове залучення приватного партнера, але між ними є суттєва різниця.

Концесія — це лише одна з форм ДПП, яка передбачає надання приватному партнеру права на користування об’єктом державної або комунальної власності (наприклад, вокзалом, портом чи інфраструктурним об’єктом) із метою його модернізації, експлуатації та надання послуг. Концесіонер зазвичай інвестує власні кошти і отримує дохід напряму від користувачів послуг.

Водночас інші форми ДПП — це, наприклад, договори про управління, технічне обслуговування або будівництво, де приватний партнер не отримує права користування майном і, як правило, фінансується державою. Таким чином, головна відмінність між концесією і ДПП — у ступені передачі повноважень, розподілі ризиків та джерелах оплати.